多维发力提升上海信用服务能级_

金融从本质上讲是以信用为基础的资金融通行为，金融市场通过信用机制实现资金供需高效衔接，推动金融资源跨期合理配置和风险收益有序配比。信用服务业作为以揭示和预警信用风险、发掘和提升信用价值、分离和缓释信用风险为核心的专业服务业，对于提升国际金融中心能级具有高度重要性。上海在打造具有全球重要影响力的国际金融中心城市的过程中，有条件构建功能和结构丰富、运行机制发达的信用服务生态体系。

上海在信用服务业建设方面长期发挥着率先示范效应，不仅是全国最早建立社会化信用评级机构、最早实施“社会信用条例”的省市，也是全国信用服务机构的重要集聚区域，拥有涵盖信用评级、商业征信、信用管理、商业保理、大数据信用服务、信用保险、信用担保等多元化业态的信用服务体系，在促进金融资源配置、提升社会监管效能方面发挥着积极作用。但目前，上海的信用评级机构在全球金融市场中仍缺乏评级话语权和市场竞争力，而且企业和个人征信、信用保险等领域同样缺乏全球知名品牌，在全球化信用服务人才环境建设方面也亟待加强。

要全面提升上海国际金融中心能级，上海还需深化制度先行先试，强化信用服务经济全面创新实践，推动公益性与商业性信用服务业态深度融合，围绕构建多功能、强辐射的现代信用服务体系目标，多措并举、着力打造具有重要影响力的信用服务经济中心城市，深入筑牢上海国际金融中心的信用底基。

制度创新是推动信用服务业重大创新转型的关键基础。上海有条件发挥金融服务市场制度先行先试优势，以上海信用服务业开放型、创新型制度环境建设为试点载体，推动以制度环境优化促进中外信用服务市场平等、双向、高效开放，促进信用服务业商业模式、技术模式等多样化创新，加大创新成果市场化应用力度，实现合理容错、稳慎推广。其中包括：推动信用评级机构投资者付费评级、主动评级、双多评级等非主流评级业务的制度规范建设，推动信用评级机构面向全球市场的信用评级模型开发与应用制度规范；推动信用服务行业数字化转型发展相关制度建设；制定促进信用服务业国际化发展相关制度规范；制定信用服务业高端人才建设相关优惠政策；等等。

上海作为全国重要的科技创新中心，有条件在推动信用服务业技术创新方面发挥示范效应。建议支持信用服务机构与数字技术企业加强融合互动，以合资、合作等方式提升信用服务数字化水平，遴选信用服务业数字化发展典型案例，释放先进经验推广示范效应；加强产学研资用联动，为信用服务业数字化创设公共技术平台，推动共性应用技术联合攻关和技术成果商业化应用；开展高水平信用科技创新监管沙盒试点，凝聚各方资源推进数字化评级、数字化征信等领域加快科技项目研发、科技成果转化及其市场化实践。

支持上海打造跨境信用服务业总部园区（基地），吸引海内外信用服务行业顶尖企业来沪发展，打造全国性、国际性等不同性质的总部。发挥上海信用服务总部经济的示范效应，辐射带动信用服务业实现高质量发展。针对信用评级、企业征信等信用服务企业总部经济乘数效应显著的企业，加大财税优惠、政府项目申报等政策支持力度。

推动信用服务总部经济发展需要打造具有雄厚实力的综合信用服务集团。从理论上看，信用评级、企业征信、信用咨询、信用调查等信用服务业态既有揭示市场主体信用风险高低、增强信用信息透明度等行业共性，也有差异性，具备互补性或者融合性。上海有基础、有条件发挥“首创”精神，深化信用服务细分业态或整合相关业态，培育若干具有全球市场渗透力、竞争力的综合信用服务集团。建议加强上海信用服务市场和政策资源整合协调，以资本运作、资产重组等手段，壮大实力型信用服务机构的资本、技术、人才等力量，支持具有较强技术和业务实力的信用评级、企业征信、信用咨询、软件服务等机构和业态融合发展，努力打造具备市场、技术、人才、业务规模等强大竞争优势的世界级综合信用服务提供商，重点强调提升其信用服务核心品质，塑造上海本土信用服务机构对于全球市场的公信力。

为国际金融市场匹配高质量、国际化的信用服务，是上海提升国际金融中心能级的必然途径。上海需深入推动信用服务业国际化发展，包括聚焦跨境债券融资、国际直接投资、国际贸易等领域，推动信用评级、企业征信等业务国际化发展，实现信用服务业国际化与债券市场国际化，银行、证券、保险等金融机构业务国际化，贸易市场国际化等各类国际化要素生态的有机融合。

上海信用服务业国际化应该以推动综合信用服务集团国际化为重心，借力人民币国际化、中国资本“走出去”等国际要素和“一带一路”倡议、金砖国家合作机制等国际机制发展机遇，支持综合信用服务集团国际化发展，提升信用服务业标准、业务和技术体系的全球辐射力、影响力，具体举措可包括构建多层次的跨区域信用合作框架、搭建跨区域信用信息互联互通平台、深化重点领域守信联合激励与失信联合惩戒机制建设、加强跨区域信用人才建设合作、推进跨区域信用服务产品互认机制建设等。

加强上海国际金融中心与国际经济中心、贸易中心、科创中心、航运中心建设互动，加强陆家嘴金融城与外高桥保税区、临港新城、张江科学城、洋山深水港区等战略性载体相互衔接，支持上海信用服务业务切入制造、贸易、航运、科技等不同应用场景领域的探索实践。提升商业性信用服务业参与社会信用体系建设能级，推进上海信用评价、信用咨询等商业性信用服务深入政务诚信、商务诚信、社会诚信等诸方面，具体包括生态环保、教育卫生、公共服务购买等重点领域，以弥补社会信用体系领域的公益性信用服务人才力量配给不足、缺乏市场机制灵活性等局限，实现商业性、公益性信用服务业态融合互动发展。

信用服务业高端人才队伍建设是上海国际金融中心人才队伍建设的重要组成部分，上海应加强吸纳具有复合型专业背景、拥有海外市场丰富经验、熟悉中国市场和国际规则的信用服务业高端人才，为高端人才提供优质发展环境，并且加强人才评价和管理。以制度为吸引、机制为动力，推动信用服务业国际高端人才规模扩容、结构优化、有序流动，积极维护上海信用服务业人才市场格局的动态稳定局面。以此为基础，着力培育和提升信用服务业人才交流、培训、咨询等功能，积极打造具有国际影响力的信用服务业高端技术与管理人才培训中心、交流中心、信用咨询服务中心、信用智库中心。

作为国家战略体系的重要组成部分，上海国际金融中心建设需要积极提升金融市场国际化水平和金融资源配置效率，强化服务金融强国、科技强国、制造强国、农业强国、美丽中国、数字中国等国家战略体系能级。上海信用评级、评价咨询、信用担保、征信等信用服务业态建设也需要主动作为，从不同角度为国家战略体系建设夯实信用支撑。

上海信用服务机构宜以ESG评价、绿色评估认证、绿色债券评级、碳市场信用监测等产品体系建设为抓手，加强绿色金融信用服务产品创新，促进环境权益投融资高效率发展；加强科技型企业信用评级评价体系建设、深化科创领域融资担保机制建设、加强科技型企业信用画像颗粒度建设，精准引导社会资金支持高水平科技创新；发展面向数据产业、智慧城市、数字技术、传统产业数字化转型等不同领域的信用服务，针对相关主体开展信用评级、信用评价、信用咨询等服务，信用服务机构也应主动推进“信用+AI”“信用+大数据”“信用+区块链”等业态创新，以信用服务业态数字化发展提升服务数字中国建设能级；积极赋能乡村全面振兴和农业强国建设，为乡村振兴债券、“三农”领域信贷、新型农业规模化经营、农村基础设施工程建设、乡村文化旅游等诸领域匹配高质量信用服务。■

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 （责任编辑　刘宏振）